科技與人為本 1756-OF6VI 控制性能好

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民營經濟發展形勢邊際改善

隨著促進民營經濟發展壯大的政策舉措陸續細化落實，近期民營經濟發展形勢邊際改善。李超介紹，9月份，我國新登記注冊私營企業戶數同比增長18.1%，比8月份加快8.4個百分點。1—10月份，我國民營企業進出口增長6.2%，占進出口總額比重53.1%，比2022年同期提高3.1個百分點。自國家發展改革委內部設立民營經濟發展局以來，民營經濟發展局會同有關方面認真落實《中共中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》，重點開展了三方面工作。一是健全與民營企業常態化溝通交流機制。通過各種方式開展一系列民營企業家溝通交流活動，當面聽取相關企業訴求建議，全流程跟蹤、閉環解決企業反饋的問題。二是加強經驗交流和互鑒。前不久，在江蘇無錫召開促進民營經濟發展壯大現場會，邀請有關部門和地方，推廣工作經驗、交流特色做法、促進互學互鑒、推動政策落實。三是加快研究謀劃一批政策舉措。開展未來一個時期優化民營經濟發展環境重大課題研究，研究建立民營經濟發展形勢監測指標體系，研究出臺推動民營經濟提升國際競爭力、強化品牌建設等政策舉措。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委牽頭研究制定了《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》。李超認為，總的看，新機制有三方面特點：在參與主體上，大程度鼓勵民營企業參與；在收益來源上，聚焦使用者付費項目；在操作模式上，全部采取特許經營模式。其中，突出的特點就是大程度鼓勵民營企業參與，這樣設計主要有三方面考慮。

一是落實中央部署。黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，始終把民營企業和民營企業家當作自己人。新機制大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作項目，是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。

二是回歸政府與社會資本合作（PPP）本源。PPP（Public—Private Partnership）中個P指公共部門、第二個P指私人機構、第三個P指合作，我國推進PPP的初衷，主要是在基礎設施和公用事業領域引入民間資本和外商投資，提升運營效率和管理水平。規范實施政府和社會資本合作新機制，就是要堅持初衷、回歸本源，大程度鼓勵民營企業參與。

三是鼓勵民間投資。當前民間投資結構正在優化調整，1—10月份制造業、基礎設施民間投資同比分別增長9.1%和14.2%，呈現出較強投資活力。新機制明確優先選擇民營企業參與，將進一步調動民間投資積極性，推動民間投資結構持續優化調整。

為確保各項工作落到實處，《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》明確了《支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單》，將政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目按照不同特點分為三類，明確提出市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營企業獨資或控股；關系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業股權占比原則上不低于35%；少數涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應積極創造條件、支持民營企業參與。需要注意的是，項目清單不是準入清單，對清單所列領域以外的政府和社會資本合作項目，也應該積極鼓勵民營企業參與。同時，對于外商投資企業參與政府和社會資本合作項目，按照有關要求并參照上述規定執行。

李超表示，下一步，國家發展改革委將抓緊制定特許經營方案編寫大綱、特許經營協議范本和實施細則，動態調整項目清單，指導各地按照新機制要求，規范推進政府和社會資本合作新項目，真正做到大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目，充分調動民間資本積極性，切實激發民間投資活力。國家發展改革委將從三個方面發力，努力解決制約民營經濟發展的難點、堵點和痛點問題，推動民營經濟高質量發展。

一是持續完善制度設計。強化民營經濟發展形勢研判、政策統籌、推動立法等各項工作，大力營造良好的市場環境、政策環境、法治環境。二是持續拓展發展空間。有序擴大民間投資市場準入，支持民營企業參與關鍵核心技術攻關、承擔國家重大科技項目、全球范圍產業分工和資源配置、重大戰略部署等相關領域工作。三是持續搭建服務平臺。積極打造政策、交流、合作、監測、評估、宣傳等六大服務平臺，持續優化營商環境，暢通溝通渠道，積極紓困解難，促進健康發展。

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