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為促進機械行業穩增長、提質量、促升級、保安全，工業和信息化部、財政部、農業農村部、商務部、海關總署、金融監管總局、國家藥監局等七部門近日聯合印發《機械行業穩增長工作方案（2023—2024年）》，提出2023—2024年，機械行業運行保持平穩向好態勢，重點產業鏈供應鏈韌性和安全水平持續提升，產業發展質量效益不斷增強。具體目標有：力爭營業收入平均增速達到3%以上，到2024年達到8.1萬億元；重點行業呈現規模穩中有升，新增長點不斷涌現，企業競爭力進一步增強，供給能力顯著提升；產業集群建設不斷推進，培育一批具有競爭力的中小企業特色集群和10個左右千億級具有國際競爭力的產業集群。

關于印發《機械行業穩增長工作方案（2023—2024年）》的通知

工信部聯通裝〔2023〕144號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、財政、農業農村、商務、藥監主管部門，海關總署廣東分署、各直屬海關，金融監管總局各監管局：

現將《機械行業穩增長工作方案（2023—2024年)》印發給你，請結合實際，認真貫徹落實。

工業和信息化部

財政部

農業農村部

商務部

海關總署

金融監管總局

國家藥監局

2023年8月17日

機械行業穩增長工作方案（2023—2024年）

機械行業是為國民經濟發展、國防jungong建設和民生事業提供技術裝備的基礎性和戰略性行業，是穩住工業經濟大盤的“壓艙石”，拉動內需和推動內循環的重要引擎。當前，國際形勢復雜多變，國內經濟發展“三重壓力”依然存在，我國機械行業發展面臨新的形勢，行業穩增長壓力較大。貫徹落實黨的二精神和中央經濟工作會議精神，把穩增長擺在首要位置，推動質的有效提升和量的合理增長，促進機械行業穩增長、提質量、促升級、保安全，實現主要預期目標，特制定本方案，實施期限為2023—2024年。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌供給側結構性改革和擴大內需，引導產業上下游一體化協同發展，通過高質量供給創造有效需求，強化系統思維、問題導向，堅持多措并舉、分業施策，優化供給、提振需求、穩定預期，推動機械行業運行保持在合理區間，為加快推進新型工業化，建設制造強國，全面建設社會主義現代化國家打好堅實基礎。

二、主要目標

2023—2024年，機械行業運行保持平穩向好態勢，重點產業鏈供應鏈韌性和安全水平持續提升，產業發展質量效益不斷增強。具體目標有：力爭營業收入平均增速達到3%以上，到2024年達到8.1萬億元；重點行業呈現規模穩中有升，新增長點不斷涌現，企業競爭力進一步增強，供給能力顯著提升；產業集群建設不斷推進，培育一批具有競爭力的中小企業特色集群和10個左右千億級具有國際競爭力的產業集群。

三、工作舉措

（一）持續擴大有效需求，做穩做強行業穩增長牽引力

落實擴大內需戰略，以提升有效需求為導向，著力擴投資、促消費、穩出口，充分激發需求潛力，做實做強拉動行業持續增長的引擎。

1.深挖潛能。開展工業母機、儀器儀表、農機裝備、高端醫療裝備、智能檢測裝備、機器人等創新產品推廣應用系列行動，打造一批應用驗證單元、產線或典型場景，形成創新成果持續應用迭代的良好生態。充分發揮農機購置與應用補貼政策引導作用，支持購置先進適用農機。推動建設“一大一小”農機裝備研發制造推廣應用先導區。開展農機研發制造推廣應用一體化試點。編制工業母機、高端儀器、智能檢測裝備應用推廣目錄，深化在機械、汽車、航空航天、電子等領域的規模化應用。發揮中央財政資金牽引作用，支持科技、教育、醫療機構日常采購和重大項目建設中優先采購高端儀器儀表創新產品。加大對首臺（套）機械產品的政府采購力度。

2.著力擴大有效投資。加快推動戰略骨干通道、高速鐵路、普速鐵路、高速公路、港航設施、現代化機場、物流樞紐等現代物流交通體系，以及清潔能源基地、電力外送通道、沿海核電等現代能源體系，城市智慧停車設施、新能源汽車充換電設施等城市基礎設施建設，持續拉動工程機械、軌道交通裝備、儀器儀表、民用機械等智能裝備發展。加快推進智能制造與機器人技術、重大技術裝備、新能源汽車和智能網聯汽車、農機裝備、高端醫療裝備和創新藥等“十四五”規劃綱要重大工程項目建設，持續擴大工業母機、儀器儀表、制藥裝備、工業機器人等的需求。充分發揮國家制造業轉型升級基金、工業母機基金、中小企業發展基金等政府投資基金作用，引導社會資金加大對制造業的投入力度，盡快形成實物工作量，形成對機械裝備的需求帶動。各地要建立重大投資項目協同保障機制，對納入重大項目清單的項目用地、用能需求，協同做好要素保障支持。

3.積極開拓國際市場。加大出口信用保險和信貸支持，引導農機裝備、基礎零部件等行業優質企業“走出去”，提升產品、服務質量和國際競爭力，鞏固傳統優勢產品出口市場。鼓勵企業用好《區域全面經濟伙伴關系協定》等自貿協定，積極參與共建“一帶一路”，充分發揮綜保區、行業性區域性展會等平臺作用，優化出口產品結構，進一步拓展新興市場。支持工程機械、軌道交通裝備等企業開展全球化經營，積極參與制修訂，推進中國標準海外認可與應用，完善全球體系。跟蹤研究相關國家技術性貿易措施，積極助企紓困，跨越和打破國外技術性貿易壁壘，推動機械設備出口。鼓勵機械行業外貿企業探索發展貿易數字化，穩定出口增長韌性。鼓勵各地積極利用現有資金渠道支持中小微企業參加境外展會，擴大海外訂單。鼓勵行業組織加強國際貿易規則和貿易形勢研究，幫助企業提高風險應對能力，增強海外經營合規、安全和可持續發展能力。

4.搭建高水平供需對接平臺。組織開展中國國際工業博覽會、世界智能制造大會、世界機器人大會等會展，支持行業組織舉辦機床工具、儀器儀表、工程機械等細分領域會展論壇，促進技術交流、國際合作、產業鏈上下游對接，激發市場需求。辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際消費品博覽會等重大國際性展會，促進供需對接，支持行業組織定期舉辦信息交流會、技術成果交易會等對接交流活動，幫助企業及時獲取有效市場信息，推廣創新成果。鼓勵互聯網平臺企業構建一批符合機械裝備及零部件特點的化線上交易平臺，形成線上展示展覽、交流對接、商務談判、物流運輸、售后服務一站式供需對接機制，提高供需對接效率。鼓勵行業組織和地方聯合開展“走出去請進來”活動，鼓勵地方對主辦國際展覽、論壇和去國外參展、觀展給予政策資金等支持。

（二）推動制造業智能化，做實做硬行業穩增長支撐力

堅持智能制造主攻方向不動搖，以推動制造業智能化轉型升級為主線，以新模式應用推廣和先行區建設為引領，帶動關鍵技術突破和模式創新，充分釋放制造業設備更新改造需求，做實做硬機械行業穩定增長的底座。

1.加快推廣智能制造新模式。持續實施智能制造試點示范行動，打造一批智能工廠和智慧供應鏈，探索企業形態和產業模式變革。面向原材料行業，突破先進過程控制、能耗排放優化等，實現高效、安全、綠色生產。面向裝備制造業，開展模型驅動研發、數字虛擬中試等，打造敏捷高效的高端裝備研制能力。面向消費品行業，探索用戶直連制造、分布式制造等，滿足多樣化、高品質消費需求。面向電子信息行業，實施供應鏈風險預警與智能管控，構建韌性強、彈性大的供應體系。實施工業企業技術改造升級導向計劃，支持企業加快推進技改升級項目實施。

2.推動智能制造系統解決方案攻關。研制一批關鍵智能制造系統解決方案，帶動制造裝備、工業軟件整體突破。依托重大項目和骨干企業，聚焦重點行業典型場景、關鍵工藝等共性需求，攻關一批智能制造成套裝備，開發一批行業專用軟件，打造一批標準化、易推廣、自主化的智能制造系統解決方案，推進智能制造裝備、軟件、解決方案協同創新，支撐智能工廠建設運維、生產過程優化、產品全生命周期管理和供應鏈協同。面向制造業重點產業鏈安全可控需求，依托智能工廠建設，帶動智能制造系統解決方案試驗驗證、工程應用和迭代升級，大幅提升智能工廠建設自主可控水平。培育壯大系統解決方案供應商隊伍，健全系統解決方案供應商分級分類體系，進一步規范集成服務內容、流程和質量要求，引導供應商規范發展。

3.推進中小企業數字化轉型。發揮技術改造的牽引帶動作用，面向精益管理、在線檢測、智能倉儲、質量追溯等典型場景，推動適合中小企業的低成本解決方案的大規模推廣應用。發揮企業供應鏈引領作用，推動上下游企業普及智能制造裝備和軟件、先進管理理念、關鍵制造工藝，全面提升重點行業的數字化、智能化水平。鼓勵地方擇優選擇數字化服務商，為中小企業提供評估診斷、規劃咨詢、設備改造、標準應用、檢驗檢測等服務，幫助中小企業實現數字化、智能化轉型。

4.探索智能制造先行區建設。鼓勵有條件的地方加大政策支持力度，開展智能制造政策機制和制造業未來發展模式的創新探索，在主導產業數字化轉型、智能化升級，智能制造技術創新和供給能力提升等方面先行先試，形成特色鮮明的區域智能制造發展路徑并向全國復制推廣。支持基礎雄厚、要素齊全的區域，全面提升智能制造創新、應用、供給和支撐能力，打造引領效應顯著的全面發展。支持主導產業特色鮮明的區域，深入開展智能工廠和智慧供應鏈建設，形成制造能力突出的普及樣板。支持裝備、軟件、系統解決方案等供給資源集聚的區域，推進優質供應商培育，構建自主供給能力強大的產業基礎。支持創新資源稟賦和優勢突出的區域，推進技術創新攻關，打造創新驅動典型。

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